河南省印发交通运输数字化转型行动计划（2023—2025年）

按照《数字交通“十四五”发展规划》《河南省实施数字化转型战略工作方案》《河南省数字交通“十四五”发展规划》相关工作部署与要求，为加快推动全省交通运输行业数字化转型发展，制定本行动计划。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深入落实习近平总书记关于数字化改革的重要论述，按照省委锚定“两个确保”、实施“十大战略”的总体思路和要求，以数字化、网络化、智能化为主线，以“打造‘数据大脑’、构建智能网、夯实信息化、致力新发展”为路径，大力推动先进技术与交通运输深度融合，加快实现交通运输行业数字化转型，为交通强省建设提供坚强支撑。

政府引导，市场驱动。充分发挥政府引导作用，落实省数字交通“十四五”发展规划，营造全省数字交通发展与创新环境。强化市场主体作用，激发交通运输企业活力和创造力，集中要素资源，充分发挥数字交通在现代化综合交通运输体系中的效能，加快全省交通运输行业数字化转型发展，共建共创共享全省数字交通产业生态。

数字赋能，开放融合。以交通领域应用场景与重大项目建设为牵引，以数据为关键要素和核心驱动，赋能行业，推动模式、业态、产品、服务等联动创新和品质提升，推进数据开放共享，为交通运输行业治理、便民服务注入新动能。

试点突破，典型带动。根据河南省各区域的交通建设、经济水平、交通治理场景的不同，在重点省辖市、重点交通运输领域谋划实施数字交通试点工程、示范项目，培育数字交通发展新业态、新模式、新路径，逐步向全省、全行业推广应用。

防范风险，安全可控。切实强化安全发展意识，守牢安全发展底线，提升信息安全技术保障能力，防范化解数字化转型和新技术新业态带来的行业各类安全风险，保障重要信息系统稳定运行，强化重要数据和个人信息保护，推动市场健康发展。

到2025年，河南省交通运输行业基本实现“基础设施数字化、运输服务一体化、行业治理精准化、支撑环境集约化”的数字交通发展目标，交通数字化转型工程建设取得显著成效，精准感知、精确分析、精细管理和精心服务能力显著增强，交通基础设施运行效率、安全水平和服务质量有效提升。

具体发展目标如下：

基础设施数字化。数字交通基础设施网络实现“六覆盖”：高速公路视频监测数字化全覆盖；高速公路和重点普通干线公路服务区充电桩全覆盖；高速公路沿线5G网络全覆盖；普通干线公路和重要农村公路资产数字化及自动化检测全覆盖；重点港口和四级及以上航道运行监测数字化全覆盖；交通运输部认定的公路长大桥梁结构健康监测全覆盖。

运输服务一体化。郑州、洛阳等城市及航空港区形成道路客运、高铁和地铁全程电子化出行服务体系。城市绿色货运配送全流程自动化服务显著提升，城乡客货运信息资源共享更加充分。客货运枢纽智慧化投入增加，智能仓储物流示范基地规模不断扩大，电子运单在货物运输重点领域广泛应用，多式联运信息资源共享、交换和服务体系基本建立。郑州实施国家综合货运枢纽补链强链城市建设中数字化转型发展取得新突破。

行业治理精准化。基本建成交通运输“数据大脑”。深化政务服务“一网通办”，打造覆盖省、市、县三级“纵向贯通、横向协同”的综合交通运输协同管理与政务服务体系。推进交通运输执法数字化，实现交通运输行政许可、交通运输执法等监管全程网络化，推动行政许可、交通运输执法等事务事项100％“网上办”。全面提升高速公路监测、管控、应急、调度、服务等综合能力，基本实现普通公路“建管养运”平台化管理，基本形成主要港航智慧管理体系，基本建立覆盖交通建设全过程的智慧监管体系。

支撑环境集约化。制修订智慧公路、智慧航道、智慧物流、智慧执法等相关标准指南，制定出台行业数据质量标准规范，构建数据全生命周期的数据治理体系，完善大数据平台，建设数据资源管理体系，绘制行业数据资源图谱。增强网络安全防护能力，完善落实网络安全责任制、等级保护和商用密码应用等新要求，基本建立事前防范、监测预警、应急处置三位一体的网络安全防护体系，切实维护重要信息系统和数据安全。

任务1：推进智慧高速公路建设

鼓励在役高速公路和“13445”工程新建高速依据《河南省智慧高速公路建技术设指南（试行）》，结合功能定位、环境特点、交通流等因素，因地制宜打造智慧高速公路，重点建设郑洛、安罗等智慧高速项目，开展车路协同、边缘计算、车道级管控等技术试点应用，探索北斗、5G、物联网、大数据等新技术在智慧工地和全周期数字化领域的应用，在重点路段适当加密路侧感知设备，实现全天候、多要素的态势感知，精准监测、预警低能见度、路面结冰等恶劣气象事件。提升高速公路管理与服务数字化水平，深化ETC门架数据应用，探索收费站ETC自由流快速通行方案，试点推进智慧服务区建设，融合文化、旅游、物流等产业，探索交旅融合、电商物流等主题式智慧服务区运营模式，鼓励路段运营单位打造智慧营运试点，通过“数据链”整合和信息融合，在智慧养护等方面实现数智营运。（责任单位：高速中心、联网公司，交投集团）

任务2：推进智慧普通公路建设

着力推动普通公路“车路空天”一体化感知系统工程建设，深化北斗高精度定位、卫星遥感、大数据分析等技术在公路交通领域创新应用，初步实现全省路网透明化管理。推动普通干线公路基础设施数字化技术推广应用试点建设，以“数据链”为主线，构建数字化的采集体系、网络化的传输体系和智能化的应用体系。推广农村公路技术状况自动化检测技术，完善农村公路病害库，支撑“四好农村路”高质量发展，助力乡村振兴战略实施。推动公路感知网络和公路基础设施同步规划、同步设计、同步建设，提升公路基础设施全要素、全周期数字化水平。试点推进智慧普通公路建设，鼓励市县整合现有设施和信息资源，完善关键节点监测与服务设施，实现对区域干线路网整体运行态势的实时感知和协同管理，提升路网整体通行效率。在交通环境复杂、气候环境恶劣的普通公路重点路段开展行车诱导等智能化应用，提高路网通行效率和安全水平。（责任单位：交通中心，省辖市、济源示范区交通运输局、航空港区交通运输主管部门）

任务3：推动智慧桥隧建设

在跨黄河、淮河等公路特大桥梁、南水北调桥和伏牛山、大别山等长大隧道的规划、设计、建造、养护、运营管理过程中积极应用BIM、GIS、北斗等信息技术建立数字化模型，实现重要基础设施的全要素、全生命周期动态管理。试点推进智慧桥隧建设，强化长大桥梁结构健康的实时监测，为桥隧安全运营和养护运维提供数据支撑；提升特长隧道、隧道群结构灾害、机电故障、交通事故及周边环境风险等监测预警和应急处置技术应用水平。（责任单位：厅建管处，交通中心、高速中心，交投集团，省辖市、济源示范区交通运输局、航空港区交通运输主管部门）

任务4：推进智慧港航建设

推动沙颍河、淮河等高等级航道数字化建设，综合应用新一代信息技术，建立以电子航道图为底座、以数据库管理及通信服务为支撑、以前端感知数据为核心的省级智慧港航信息化监管平台，实现航道动态监测、数据分析应用、养护联网管理、航道信息便捷服务等功能；建设梯级枢纽船闸联合调度系统，通过统一申报和统一排挡，实现对船舶过闸的联合调度和信息管理。依托周口港、淮滨港，围绕管理、生产、物流、服务四个方面开展“智慧港口”试点应用，推动港口生产管理系统升级，加快码头与堆场的自动化改造，优化港口智慧物流服务平台功能，实现港口内部管理集约化、外部服务一体化、生产作业智能化、港口经营生态化。深化船舶碰撞桥梁隐患治理，对通航净空尺度小、防撞标准低且短期内难以进行改扩建的桥梁，建设桥梁主动防撞预警系统，提高通航保障服务水平。（责任单位：交通中心，中豫港务集团，省辖市、济源示范区交通运输局、航空港区交通运输主管部门，周口市港航管理局）

任务5：推进信息技术与交通运输融合应用

重点推进5G、北斗等信息技术在交通运输领域应用。加快基于北斗的运输监管与服务、路网运行监测、智慧工地、结构安全健康监测和安全应急救援等系统建设；普及北斗系统在城市公共交通、道路运输、船舶设备等领域的应用，实现“两客一危”、网约车、重型载货汽车及半挂牵引车等车辆全面部署北斗卫星定位导航装置。推进卫星遥感在公路勘测设计、路网提取、交通设施形变监测和公路灾害损毁评估等方面的应用。持续推动5G、北斗技术在自动驾驶领域的应用，推进郑州公交率先完成全国第一批智能交通先导应用试点工作。加快高速公路、普通公路重点路段、重要综合客货运枢纽、港航的5G网络建设。（责任单位：厅科技处、建管处、运管处、安监处，交通中心、运输中心、高速中心，交投集团，中豫港务集团，省辖市、济源示范区交通运输局、航空港区交通运输主管部门）

任务6：推动公众出行服务数字化

倡导“出行即服务”理念，在郑州、洛阳、南阳、航空港区等城市重要枢纽，运用移动互联网、大数据、AI等技术，建立道路客运、高铁和地铁全程电子化出行服务体系，推进各种运输方式实现信息互通、运力匹配、组织衔接、时刻对接，提高客运联程服务质量，提升居民出行的便捷性、舒适性。推进洛阳、南阳等公交都市和“公交优先”示范城市加快建设信息服务平台，通过政企合作、优势互补，构建交通出行大数据共享机制，实现覆盖地铁、公交、网约车等城市出行链的公共交通出行信息共享互通，推进城市公共交通智能安检、安检互信、快速支付等便民应用系统建设。打造数字化出行助手，实现城市公共交通出行信息查询、出行诱导等一站式出行服务。（责任单位：厅运管处，运输中心，省辖市、济源示范区交通运输局、航空港区交通运输主管部门）

任务7：加快综合客运枢纽智慧化改造

以郑州、开封等城市综合客运枢纽为重点，拓展枢纽内智能终端应用，推动客运售票、检票、登乘等环节电子化、无感化。推动郑州、洛阳、南阳、开封等城市旅游客运枢纽与郑州新郑机场协同发展，加强旅客联程运输服务设施建设，鼓励提供行李直挂、票务服务、换乘通道、安检互认等服务设施，提升旅客联程出行舒适度、满意度。（责任单位：厅运管处，运输中心，省辖市、济源示范区交通运输局、航空港区交通运输主管部门）

任务8：提升多式联运信息服务水平

依托河南省综合交通运输管理服务平台，建设河南省多式联运公共信息监测服务系统，探索推动公、铁、空、水政务信息与行业信息的开放和共享。依托省级多式联运示范工程，探索应用集装箱多式联运电子运单，研究符合业务需求的集装箱多式联运电子运单数据标准、交换规则。支持国家级和省级多式联运示范工程试点企业与海关、口岸等数字化系统联接，促进物流服务数字化发展。（责任单位：多式联运办、厅运管处，指挥中心，省辖市、济源示范区交通运输局、航空港区交通运输主管部门）

任务9：加快货运枢纽（物流园区）智能化升级

推动郑州机场北货运区智慧货站、内乡牧原智慧物流园、舞钢市公铁智慧物流港等重点项目加快建设。鼓励国家和省级物流枢纽城市重要货运枢纽、重要港口、货运机场、公铁场站广泛应用互联网、自动化等技术，持续开展枢纽安全生产智能预警、车辆货物自动匹配、园区装备智能调度等功能应用，探索应用人工智能、数字孪生等技术，加快建设一批国家级智能化仓储物流示范基地，强化货运枢纽对枢纽经济的承载力、保障力。引导枢纽间信息共享和业务协作，加快仓储、运输、中转、配送等环节新能源设施设备体系建设，打造多条跨市域绿色智能运输通道，推动供应链、产业链实现数字化、自动化、低碳化升级。（责任单位：厅运管处、多式联运办，运输中心，省辖市、济源示范区交通运输局、航空港区交通运输主管部门）

任务10：助推交通运输新业态发展

加快发展网络货运平台，培育多方式、全流程的综合性网络物流服务提供商。加强动态信息监测、风险预警及应急管理处置等技术手段的应用，规范网约车等平台经济发展。加快发展客运新业态，培育城际快车、商务包车等定制服务。探索“运游融合”出行服务，引导客运企业加强与景区、旅游企业、物流配送企业间的协同运作，应用信息技术开拓新兴业务，丰富数字化运输服务新业态。深化危险货物运输领域货物电子运单管理，加快电子运单在冷链、航空货运等领域的应用推广，基本实现货物状态运输全程监控、全流程实时可查。支持航空港区适时开展“高铁＋”多式联运业务，强化信息化建设管理，鼓励高铁物流大批量、专列化开行。（责任单位：厅运管处、多式联运办，运输中心、指挥中心，省辖市、济源示范区交通运输局、航空港区交通运输主管部门）

任务11：构建交通运输“数据大脑”

建强信息化平台，围绕集中运行监测、应急调度指挥、管理协同联动、科学决策支持等需求，推动综合交通运输运行协调和应急指挥中心、综合交通运输管理服务平台、高速公路管理服务平台、普通公路和水路管理平台、交通建设工程智慧管控平台建设。鼓励和支持各省辖市交通运输主管部门统筹开展综合交通运输信息平台建设，形成省市县三级协同的交通运输“数据大脑”，提升跨部门、跨领域、跨层级的协同业务应用水平。整合优化政务服务事项后台办理流程，推广应用电子印章、电子证照，实现省市两级政务服务“一网通办”。（责任单位：厅科技处、政研室、建管处、运管处、安监处、执法局、多式联运办，交通中心、运输中心、建设中心、高速中心、指挥中心，交投集团，省辖市、济源示范区交通运输局、航空港区交通运输主管部门）

任务12：推进交通运输执法数字化改革

加速数字赋能交通执法，推进交通运输执法信息化“人型工程”建设，构建以信用为基础的新型监管机制。用好综合交通运输管理服务平台，探索“自动研判＋统一指挥＋分布作战”综合执法流程，构建“互联网＋统一指挥＋综合执法”的河南交通运输执法新模式，实现交通运输执法领域的指挥布控、拦截查处、抄告反馈、行刑衔接、信用惩戒的全链条管理。在重要国省干线公路关键节点稳步有序布设非现场执法检测点，加快建设全省非现场执法网络，提升非现场执法智能感知能力，提高各类营运车辆治理工作水平。探索利用卫星遥感技术开展涉路违法行为监督检查，建立普通干线公路涉路违法行为数据库，实现重点路段动态路域违法数据定期更新。（责任单位：厅执法局，交通中心、指挥中心，省辖市、济源示范区交通运输局、航空港区交通运输主管部门）

任务13：提升网络安全防护水平

严格落实等级保护制度和网络安全责任制，增强网络安全防护新技术应用，加强关键信息基础设施安全防护，强化网络安全集中管理，推动路侧设施及移动终端安全防护技术应用。建立行业网络安全态势感知体系，加强重要数据和个人信息保护，推进交通运输领域数据分类分级管理，制定数据分级安全管理、数据脱敏、失真处理等行业数据安全保护制度规范。推进商用密码技术应用和重要软硬件设备自主可控，完善行业密码服务基础设施，定期开展等级保护和商用密码应用安全性评估，切实维护重要信息系统和数据安全。（责任单位：厅科技处，指挥中心、交通中心、运输中心、建设中心、高速中心、联网公司，交投集团，省辖市、济源示范区交通运输局、航空港区交通运输主管部门）

任务14：建设完善数据资源体系

加快综合交通大数据专项交通强国试点建设，完善综合交通服务大数据平台，制定干线公路、水运、非现场执法、基础设施数字化采集、数据共享交换、网络安全等领域技术标准。推进全省综合交通运输相关数据资源梳理和共享交换工作，建设省级综合运输数据资源目录体系、共享交换数据标准和数据资源管理制度；强化数据中心数据管理、数据治理、加工分析等功能，建立数据及时更新和快速校核机制，深化大数据技术在路网规划、交通监管等领域的应用，提升省级大数据中心管理与服务能力。（责任单位：厅科技处，指挥中心、交通中心、运输中心、建设中心、高速中心、联网公司，交投集团，中豫港务集团，省辖市、济源示范区交通运输局、航空港区交通运输主管部门）

任务15：完善交通运输信息化标准体系

发挥行业协会、科研院所、科创企业在标准研究方面的作用，促进技术研发和标准研制应用协同发展，推动先进成熟技术及时转化为标准，加快智慧公路、智慧物流、智慧工地、智慧航道、智慧执法等标准指南制订修订，鼓励企业制定《快件公铁联运电子数据交换》等一批企业团体标准。研究建立符合河南省经济和交通发展特点的数字交通建设标准体系框架，推动与公安、国土等部门实现跨行业基础设施数字化统一标准建设。（责任单位：厅科技处、运管处、安监处、执法局、多式联运办，交通中心、运输中心、建设中心、高速中心、指挥中心）

（一）加强组织领导

成立厅主要领导担任组长的数字化转型工作领导小组，把推动交通运输行业数字化转型作为工作中的重要任务，明确职责分工，统筹协调各单位协同推进。加快制定数字化转型重点产业平台、重点项目、重点创新平台、重点企业清单制度，全力推动项目实施。

（二）拓宽资金渠道

积极争取中央财政资金支持，强化省级政府财政资金引导，切实发挥资金效益。市县应保障本级政府财政性资金、专项资金投入，支持交通运输行业数字化转型建设，有序引导社会资本积极参与，建立多层次、多渠道的数字交通建设资金投入机制。

（三）重视人才培育

支持有条件的科研院所、企业、高校联合打造交通运输行业研发中心、重点实验室等高层级科研创新平台，推动重要技术的创新应用。强化人才保障机制，大力培育数字交通综合型、应用型人才，着力引进数字化、信息化专业人员，为全省交通领域全生命周期数字化转型发展提供人才保障。

（四）优化发展环境

定期组织召开全省交通运输行业数字化转型发展交流会，及时总结和推广各地重点项目建设经验和先进做法，宣传展示行业数字化转型成果，营造数字交通发展良好生态。

（五）强化考核评估

将数字化转型重点项目建设纳入年度综合考核，建立创优争先机制和定期督查机制。按计划定期开展重大任务落实情况督促检查和第三方评估，加强对数字交通建设成效及运营情况的评估评价。
 

文章来源：智慧交通  作者：一挥

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